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市人大代表建議答復

市人大十六屆二次會議第1214號
《關于加快滿藥道地藥材基地建設的建議》的答復

發布時間:2020/12/3 10:38:00 來源:丹東市工業和信息化局 瀏覽:()

張秀君代表:

  您提出的《關于加快滿藥道地藥材基地建設的建議》收悉,現答復如下:

  自2013年提出在丹東建設“中國滿藥之都”目標以來,丹東市滿族醫藥及健康產業被列為省級重點集群,滿族醫藥產業呈高速增長態勢,逐步成為我市具有較強發展優勢和廣闊市場前景的新興產業,滿藥道地藥材作為我市滿族醫藥及健康產業的特色產品和最重要的原材料,其基地的建設情況直接影響我市滿族醫藥及健康產業的發展和“中國滿藥之都”的社會知名度與影響力,市委、市政府及各相關部門與縣(市)區政府一直非常重視并大力支持。

  一、我市滿族醫藥產業概況

  2016年中國民族醫藥協會正式授予丹東市“中國滿藥之都”稱號。2018年,全市發展林下藥材共計58萬畝,同比增加6萬畝,其中:發展林下參22.3萬畝、發展玉竹13萬畝;規模以上中藥材1.9萬畝,同比增加7千畝;滿族醫藥及健康產業集群的15戶規模以上工業企業,完成產值10.48億元。同比增加18.1%。截止2019年5月,我市省級以上中醫藥健康旅游示范單位已達5戶,其中寬甸參仙源參業股份有限公司天橋溝森林公園成為國家首批中醫藥健康旅游示范基地。

  二、不斷完善政策體系加強協調機制促進產業發展

  2014年-2018年,我市先后下發了《關于大力扶持丹東滿族醫藥產業發展意見》(丹政辦發〔2014〕20號)、《關于加快推進“中國滿藥之都”建設實施意見》(丹政辦發〔2016〕8號)、《關于加快實體經濟發展重振丹東市輕工業名城雄風的實施意見》(丹委發〔2018〕13號)、《丹東市關于加快消費品產業發展的實施方案》、《促進中醫藥事業發展實施方案(2018-2020年)》(丹政發〔2018〕17號)等文件,形成了完善的政策體系,將滿族醫藥產業作為我市工業經濟振興的重點,并為我市滿族醫藥產業發展指明了方向。2018年9月份,市政府辦公室下發了《丹東市中醫藥工作聯席會議制度》,該聯席會議由25個成員單位組成。進一步加強了我市中醫藥工作的組織領導,強化部門間協調配合和統籌工作。此外,《遼寧省貫徹實施<中藥材保護和發展規劃(2015-2020年)>工作方案》中明確提出:“依托丹東滿族醫藥產業集群,建設滿藥產業帶”,近期正在征求意見的《遼寧省中醫藥條例(草案)》中對,中醫藥的保護、發展、傳承、科研、宣傳等方面做了全面的要求,代表著全省對滿藥事業發展的重視度又上升到了一個新的高度。

  三、“滿藥之都”影響力進一步擴大

  為了進一步擴大“滿藥之都”在國內和國際影的響力,我市已連續舉辦了五屆滿族醫藥國際論壇,取得了很好的社會反響,同時以創建國家和省中醫藥健康旅游示范基地為契機,不斷推動中醫藥、滿藥與旅游產業的融合發展,按照“旅游+產業”模式,大力推介丹東滿族醫藥及健康產業,宣傳丹東滿族醫藥傳統文化和滿藥品牌企業,中醫藥旅游產品不斷豐富和完善,滿藥旅游品牌正在逐漸形成。

  四、平臺支撐服務能力進一步提升

  目前,我市依托丹東藥業集團等龍頭企業已創建了滿族醫藥研發及檢測公共服務平臺、滿族醫藥食品研究院等服務機構,將在未來滿族醫藥產業發展過程中不斷發揮作用。

  丹東市中醫藥學校加掛丹東市滿族醫藥學校牌匾著力培養滿族醫藥后備人才。

  鳳城市中醫院成立了滿醫研究室,不斷收集整理滿族醫方,將滿醫與中醫結合開展診療服務。

  五、加強項目調度,保障產業新的經濟增長點快速建成

  2018年,我市農業發展規模以上中藥材獲得補貼479萬元,工業項目獲得專項資金250萬元,共計獲得729萬元。

  2019年,我市共有投資在500萬元以上醫藥行業工業項目7個,其中:續建項目4個,今年新開工項目1個,規劃項目2個。為了切實抓好項目建設,以項目建設拉動有效投資和促進企業發展,推動產業結構優化調整,我市4位市級領導包扶了重點項目4個(續建項目3個,規劃項目1個),每月調度項目進展情況,及時協調和解決項目建設過程中遇到的問題,確保項目順利落地、建設、竣工和投產。

  六、支持企業增品種、引導企業提品質、扶持企業創品牌,“三品專項行動”多點發力

  一是順利完成了對國家《醫藥工業發展規劃指南》落實情況的中期評估工作。二是組織了丹東藥業集團和遼寧康辰藥業有限公司積極申報了遼寧省中藥配方顆?蒲袑m,為下一步滿族醫藥核心企業的大方、名方逐步進入各大醫療機構做好鋪墊。三是組織佰福藥業與遼寧中醫藥大學進行產學研合作,在遼寧省中醫藥戰略聯盟理事會上,佰福藥業有限公司與遼寧中醫藥大學簽訂技術協議,共同研發中藥微型飲片合作項目,合作項目期限為一年。另外,在這次理事會上,遼寧佰福藥業有限公司被授予中藥飲片國家級傳承基地的稱號。

  七、加強滿藥道地藥材基地建設,做好產業發展保障

  我市滿藥道地藥材基地,主要分布在鳳城市和寬甸縣。近年來,我市依托資源優勢,通過不斷擴大生產規模、增加生產品種、提高產品質量、提升產業化水平等措施,推進藥材基地建設。

  在擴大規模方面:整合社會資源,依據滿藥產業發展中的瓶頸問題和技術需求,開展產學研合作,做好對接工作,并利用種植結構調整補助資金,對調減玉米種植面積,規模發展中藥材等優質特色高效作物給予補貼,調動農民中藥材的積極性。2018年發展規模以上中藥材獲得補貼479萬元,推動我市中藥材生產規模的不斷擴大。

  在增加品種方面:以大專院校、科研院所為依托開展產學研合作,在滿藥種植的關鍵環節、瓶頸技術上開展研究工作。組織資金和研發人員做強現有滿藥品種,同時組織專業技術人員在新品種選育、引進、栽培管理等方面提供技術扶持。定期組織滿藥種植專題培訓,經驗交流,發放科技資料等多種方式,推廣滿藥種植新技術,幫助農民增收。在丹東市農科院建立了優質中藥材種苗繁育及資源圃20畝。引進和收集短梗五加、黃精、玉竹、蒼術、威靈仙、益母草、白鮮皮、龍膽草、東當歸、油用牡丹、射干等中藥材品種資源近20份,為增加優質中藥材生產品種提供保障。

  在提高質量方面:學習先進種植基地管理經驗,為更好地打造滿藥種植基地提供專業的支持。推廣了病蟲害安全防控、節水栽培和高效施肥控肥等技術,提高中藥材生產科技含量。引導農戶按照技術規程,開展石柱參、遼五味、遼細辛、短梗五加、玉竹等優勢地道中藥材標準化生產。采取政策鼓勵等措施,推進中藥材生產基地“三品”認證。目前寬甸縣玉竹有限公司生產的玉竹已通過綠色認證,認證面積3萬畝。通過加強農產品質量安全監管,提升了中藥材質量安全水平。

  提升產業化水平方面;以培育“龍頭企業+基地+合作社+農戶”等新型中藥材合作組織,提高了農民組織化程度。做好農產品品牌宣傳和推介,拓寬銷售渠道,增強了市場競爭力。落實農產品產地初加工項目,提高了產地初加工能力。開展了農業產業化重點龍頭企業認定和監測工作,積極培育龍頭企業,提高中藥材產業發展水平。在產業發展過程中,協助組織了專業技術人員進行技術指導,確保產業健康良性發展。

  八、加強市場監管促進產業健康發展

  在注冊審核、許可核發、提升相關質量管理規范執行水平及解決技術問題方面,實現了在監管中服務、在服務中幫扶,以促進我市中醫藥健康發展。一是強化業務指導。在中藥種植方面,指導企業按照《中藥材生產質量管理規范》(簡稱GAP)進行藥材基地建設,提高藥材質量的穩定性和可控性;在藥品生產方面,幫助企業提高相關質量管理規范執行水平,實現從原料到成品全過程質量控制體系;在產品研發、技術攻關及提高質量標準方面,可在產品注冊及研發過程中,為企業提供政策咨詢,業務指導。 二是嚴格依法行政,營造良好的市場環境。堅決打擊制售假劣藥品的違法犯罪行為,保護優質名牌產品,幫助中醫藥企業做大、做優、做強。

  九、下一步的重點工作

  依據國家、省、市相關文件要求,按計劃繼續推進我市滿族醫藥及健康產業發展,著重在以下方面發力。

  1.加大對滿族醫藥及健康產業龍頭骨干企業的扶持力度,重點扶持滿族醫藥公共服務平臺、道地藥材加工提取、種植基地建設等項目,在發展我市滿藥產業上充分發揮牽動作用。

  2.繼續加快推進產學研合作,發揮大中專院校及重點實驗室等省內外科研資源優勢,完善以企業為主體、科研院所為支撐、市場為導向、產品為核心的滿族醫藥及健康產業技術創新體系。

  3.繼續推進道地藥材基地建設,在原有藥材基地的基礎上,繼續以寬甸縣、鳳城市為重點。提升道地藥材生產技術水平,加強野生藥材資源保護,育種,生態種植等基礎研究。提升道地藥材標準化生產水平,健全標準體系。制定完善道地藥材標準框架,建立相關標準體系,依據龍頭企業+農民合作社(種植戶)+基地的生產經營模式,推進標準生產。培育一批道地藥材品牌,重點解決產地道地藥材加工生產、貯藏、利用能力。提升道地藥材產業化水平,鼓勵藥材加工企業在產地加強現代化加工基礎建設。推進藥材產地加工,開發藥材功能食品及保健品,提高產品附加值。提升道地藥材質量安全水平。在加快標準化生產的基礎上,確保道地藥材產品符合國家相關標準要求。推廣綠色生產技術,加強產品質量檢測,建立道地藥材標準體系和道地藥材質量檢測平臺。

  4.建立“滿族醫藥及健康基礎理論庫”和“藥材、產品資源數據庫”,推出一批具有較強影響力和實用性的理論研究成果。結合滿族道地藥材種植基地、滿藥文化,發展我市滿族醫藥生態旅游、特色旅游產業。著力營造我市滿族醫藥特色文化和旅游產業氛圍,廣泛宣傳滿族醫藥特色文化建設成果。

  5.繼續加強市場監管幫助企業提高相關質量管理規范執行水平,嚴格依法行政,堅決打擊制售假劣藥品的違法犯罪行為營造良好的市場環境。

  主辦單位:丹東市工業和信息化局

  2019年5月27日

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