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丹政發2020〕19號


丹東市人民政府關于印發丹東市職業教育

改革實施方案的通知

各縣(市)區人民政府、各經濟區管委會,市政府各部門:

  現將《丹東市職業教育改革實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

  丹東市人民政府

  2020年11月24日

  (此件公開發布)

丹東市職業教育改革實施方案

  為貫徹全國教育大會精神,進一步辦好新時代職業教育,落實《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》(國發〔2019〕4號)《遼寧省關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》(遼政發〔2020〕8號)和《國家發改委關于印發東北東部綠色經濟帶發展規劃的通知》(發改振興〔2019〕1394號)要求,制定本實施方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實學習習近平總書記在全國教育大會上和在東北振興座談會上的重要講話精神,牢固樹立新發展理念,把職業教育擺在教育改革創新和經濟社會發展中更加突出的位置;以服務發展、促進就業為導向,完善職業教育和培訓體系,優化學校和專業布局,深化產教融合和校企合作;以辦人民滿意職業教育為宗旨,優化資源,激發活力,增強人民群眾對職業教育的獲得感。

  (二)主要目標。經過5—10年左右時間,我市現代職業教育制度體系基本完善,校企協同育人機制改革取得明顯成效,人才培養質量全面提升,服務經濟社會發展能力顯著增強,職業教育發展環境更加優化。職業教育基本實現由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變,由追求規模擴張向提高質量轉變,由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變,新時代職業教育現代化水平大幅提升,為著力建設東北東部綠色經濟帶,促進我市經濟社會發展提供技術技能人才保障和智力支撐。到2022年,各類職業學校教學條件基本達標,建設3所左右高水平現代化中等職業學校和10個左右高水平特色專業(群)。企業參與職業教育的積極性有較大提升,建設3個左右具有輻射引領作用的高水平專業化產教融合實訓基地。校企“雙元”育人模式基本形成,探索舉辦校企混合所有制生產經營性實訓基地!半p師型”教師占專業課教師總數60%以上,分專業建設一批市級職業教育教師教學創新團隊,力爭有2個團隊進入省級職業教育教師教學創新團隊。根據國家和省的總體安排,啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點(以下稱1+X證書制度試點)工作。

  二、完善職業教育制度體系

  (一)健全職業教育制度標準。把握好正確的改革方向,按照“管好兩端、規范中間、書證融通、辦學多元”的原則,嚴把教學標準和畢業學生質量標準兩個關口。根據國家和省職業教育標準和制度體系,全面落實職業教育學校設置管理辦法和教學管理、學生管理、實習管理等管理規范。落實省職業學校教師和校長專業標準,提升職業學校教學管理和教學實踐能力。落實好立德樹人根本任務,健全德技并修、工學結合的育人機制,完善評價機制,規范人才培養全過程!藏熑螁挝唬菏薪逃、市發展改革委、市人力資源社會保障局,各縣(市)政府〕

  (二)試點實施1+X證書制度。深化復合型技術技能人才培養培訓模式改革,按照國家和省統一安排,啟動1+X證書制度試點工作,探索實現學歷證書和職業技能等級證書互通銜接。鼓勵職業學校學生在獲得學歷證書的同時,積極取得多類職業技能等級證書,拓展就業創業本領。院校內培訓可面向社會人群,院校外培訓也可面向在校學生。各類職業技能等級證書具有同等效力,持有證書人員享受同等待遇。2020年遴選2所左右職業學校啟動1+X證書制度試點工作,在總結經驗的基礎上逐步擴大試點范圍。(責任單位:市教育局、市人力資源社會保障局)

  (三)提高中等職業教育發展水平。優化教育結構,把發展中等職業教育作為普及高中階段教育和建設中國特色職業教育體系的重要基礎,保持高中階段教育職普比大體相當,使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育。改善中等職業學;巨k學條件,優化中等職業學校布局結構,科學配置并做大做強職業教育資源。持續推進縣級職教中心創新轉型發展,建好辦好縣級職教中心,精準服務“鄉村振興戰略”和“縣域經濟發展戰略”,為廣大農村培養以新型職業農民為主體的農村實用人才。鼓勵中等職業學校聯合中小學開展勞動和職業啟蒙教育,將動手實踐內容納入中小學相關課程和學生綜合素質評價。幫助部分學業困難學生按規定在中等職業學校完成義務教育,并接受部分職業技能學習。到2022年,中等職業學校原則上全部達到國家中等職業學校設置標準,辦學和管理水平明顯提升,人才培養質量和服務區域經濟發展能力顯著增強!藏熑螁挝唬菏薪逃、市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市農業農村局,各縣(市)政府〕

  (四)推動專業建設與經濟社會發展需求同頻共振。實施高水平和特色專業對接我市產業集群計劃。積極鼓勵職業學校對接我市產業發展專業建設,服務當前東北東部綠色經濟帶發展,服務我市發區域性中心城市建設,切實圍繞加快服務丹東打造綜合交通樞紐、旅游城市建設,圍繞裝備制造業、農副產品加工業,新能源汽車等新興產業發展,推動沿海經濟提質升級,設立更新重點專業,升級改造傳統專業,淘汰削減落后專業!藏熑螁挝唬菏薪逃、市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局,各縣(市)政府〕

  (五)助推我市高等職業教育高質量發展。支持駐丹高校大力開展“雙高計劃”,建設一批引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平的高等職業學校骨干專業(群)。鼓勵高等職業學校培養服務區域發展的高素質技術技能人才,重點服務企業特別是中小微企業的技術研發和產品升級。充分發揮駐丹高校為地方經濟發展服務能力,引導參與建設裝備制造基地,打造綜合交通樞紐、東北地區港口旅游城市的技術技能人才保障和智力支撐,為地方發展做貢獻!藏熑螁挝唬菏薪逃、市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局,各縣(市)政府〕

  (六)推進中高等職業院校緊密銜接。支持我市中職學校與區域內高等職業教育院校在課程資源、人才培養、實訓基地、雙師型教師培養、信息交流等方面統籌與銜接,以我市轄區內高等院校向應用型本科院校轉變為契機,在中職教育集團化辦學中,積極吸納高校的教科研力量,拓寬技術技能人才成長通道。支持坐落我市的省屬高職院校創建高水平現代化高職院校。鼓勵中高等職業學校在專業設置、課程資源、實訓條件等方面合理分工、優勢互補、開放共享。采取多種措施,引導中職學校在學前教育、護理、新能源汽車、休閑旅游、養老服務、健康服務、現代服務業等領域,積極與高等職業院校合作,擴大對初中畢業生實行中高職貫通培養的招生規模!藏熑螁挝唬菏薪逃、市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局,各縣(市)政府〕

  (七)完善應用型人才培養體系。完善學歷教育與培訓并重的現代職業教育體系,暢通技術技能人才成長渠道。建立“職教高考”制度,完善“文化素質+職業技能”的考試招生辦法。完善招生機制,建立中等職業學校和普通高中統一招生平臺,引導初中畢業生合理分流。積極招收初高中畢業未升學學生、退役軍人、退役運動員、下崗職工、返鄉農民工等接受中等職業教育;服務鄉村振興戰略,為廣大農村培養以新型職業農民為主體的農村實用人才!藏熑螁挝唬菏薪逃、市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市農業農村局、市退役軍人事務局,各縣(市)政府〕

  (八)開展高質量職業培訓。職業培訓是現代職業教育體系重要組成部分,按照育訓結合、長短結合、內外結合的要求,面向在校學生和全體社會成員開展職業培訓。支持職業院校敞開校門,緊貼區域、行業企業和個人發展的實際需求,面向人工智能、大數據、云計算、物聯網、工業互聯網、建筑新技術應用、智能建筑、智能城市等領域廣泛開展培訓,提高培訓的針對性和實用性。加強社區教育和老年教育,支持職業學校與行業企業、社區合作共建職業培訓基地和社區學院。暢通技術技能人才職業發展通道,鼓勵其持續獲得適應經濟社會發展需要的職業培訓證書,引導和支持企業等用人單位落實相關待遇!藏熑螁挝唬菏腥肆Y源社會保障局、市教育局、市民政局、市財政局、市農業農村局,各縣(市)政府〕

  (九)實現學習成果的認定、積累和轉換。落實職業教育國家“學分銀行”相關要求,探索建立職業教育個人學習賬號,實現學習成果可追溯、可查詢、可轉換。有序開展學歷證書和職業技能等級證書所體現的學習成果的認定、積累和轉換,為技術技能人才持續成長拓寬通道。職業院校對取得若干職業技能等級證書的社會成員,支持其根據證書等級和類別免修部分課程,在完成規定內容學習后依法依規取得學歷證書。對接受職業院校學歷教育并取得畢業證書的學生,在參加相應的職業技能等級證書考試時,可免試部分內容。發揮信息化技術優勢,開發整合遠程教育資源,建設終身學習支持網絡平臺,完善招生入學、彈性學習、注冊學習制度和學習機制。到2022年,基本實現學歷教育和非學歷教育、職前教育和職后教育、線上學習和線下學習相互融合。(責任單位:市教育局、市人力資源社會保障局)

  三、促進產教融合校企“雙元”育人

  (一)堅持知行合一、工學結合。借鑒“雙元制”等模式,總結推廣現代學徒制和企業新型學徒制建設經驗。深化教育教學改革,強化企業全程參與職業院校人才培養,校企共同研究制定人才培養方案,加強與新能源汽車相關產業、特色休閑旅游企業開展合作,加強專業建設,及時將新技術、新工藝、新規范納入教學標準和教學內容,強化學生實習實訓。建立專業設置定期評估機制,引導職業院校優化專業設置,使職業教育人才供給從滿足基本需求到滿足優質需求的轉型升級。推動信息技術與教學深度融合,引導企業與職業院校共建專業教學資源庫,推進互聯網、大數據、人工智能、虛擬現實技術等現代技術在教學和管理中的應用,加快建設在線智能教室、智能實驗室、虛擬工廠等智能學習空間,推行場景式、體驗式等學習方式,形成“互聯網+職業教育”新形態!藏熑螁挝唬菏薪逃、市發展改革委、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局,各縣(市)政府〕

  (二)推動校企全面加強深度合作。政府通過購買服務、委托管理等方式支持企業獨立或參與舉辦職業教育,重點鼓勵企業與職業院校共建二級學院、技術創新中心、職業培訓中心和生產性實訓基地。企業應當依法履行實施職業教育的義務,利用資本、技術、知識、設施、設備和管理等要素參與校企合作。組織開展國家產教融合建設試點,對納入省級建設培育范圍的產教融合型企業進行認證,建立產教融合型企業認證目錄,對進入目錄的企業給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵,并按規定落實相關稅收政策。興辦職業教育的投資符合條件的,可按投資額一定比例抵免該企業當年應繳教育費附加和地方教育費附加。職業院校應當根據自身特點和人才培養需要“引企駐!,與具備條件的企業在人才培養、技術創新、就業創業、社會服務、文化傳承等方面開展合作。深化工學結合、校企協同育人,廣泛推進“訂單、定制、定向”培養模式,提高人才培養的適應性、實用性、針對性。以引校進企、引企駐校、校企一體等方式推動職業院校和行業企業形成命運共同體!藏熑螁挝唬菏邪l展改革委、市工業和信息化局、市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國資委、市稅務局,各縣(市)政府〕

  (三)打造高水平實訓基地。加大財政支持力度,圍繞服務“五大區域發展戰略”和“一帶五基地”建設,面向我市現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略新興產業等技術技能人才緊缺領域,重點建設1個以上區域綜合性高水平產教融合實訓基地,推動開放共享,輻射區域內學校和企業。支持職業院校建設或校企共建一批校內實訓基地,提升重點專業建設和校企合作育人水平。積極吸引企業和社會力量參與,探索創新校企共建、共管、共享、共贏的實訓基地運營模式。提高實訓基地規劃、管理水平,為社會公眾、職業院校在校生取得職業技能等級證書和企業提升人力資源水平提供有力支撐!藏熑螁挝唬菏薪逃、市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國資委,各縣(市)政府〕

  (四)多措并舉打造“雙師型”教師隊伍。制定“雙師型”教師隊伍建設規劃,落實全員輪訓制度,實施5年累計不少于6個月企業實踐制度。將具有企業工作經歷作為教師招聘的優先條件,在職業院校專設流動崗位,探索實施產業教授(導師)特設崗位計劃,大力引進行業企業一流人才,吸引具有創新實踐經驗的企業家、高科技人才、技能拔尖人才等進入職業院校兼職任教。落實職業院校教師素質提高計劃,分專業遴選100名市級專業帶頭人。建立健全職業院校自主聘任兼職教師的辦法,推動企業工程技術人員、高技能人才和職業院校教師雙向流動。職業院校通過校企合作、技術服務、社會培訓、自辦企業等所得收入,可按一定比例作為績效工資來源。(責任單位:市教育局、市人力資源社會保障局)

  四、建設多元開放辦學格局

  (一)推動企業和社會力量舉辦高質量職業教育。深化“放管服”改革,加快推進職能轉變,由注重“辦”職業教育向“管理與服務”過渡。發揮企業重要辦學主體作用,鼓勵有條件的企業特別是大企業舉辦高質量職業教育,各級政府可按規定給予適當支持。鼓勵社會力量與公辦職業院校合作舉辦股份制、混合所有制職業院;蚨墝W院,各方按一定比例持股并享受相應收益,同級政府給予適當支持,確保人才培養質量持續提升和國有資產保值增值。支持和規范社會力量興辦職業教育培訓機構,建立公開透明規范的民辦職業教育準入、審批制度,探索民辦職業教育負面清單制度,建立健全退出機制!藏熑螁挝唬菏薪逃、市發展改革委、市工業和信息化局、市民政局、市人力資源社會保障局、市國資委,各縣(市)政府〕

  (二)加強職業教育國際交流合作。面向丹東全面振興、全方位振興和對外開放工作,積極參與服務“一帶一路”建設,鼓勵職業學校開展多形式、多領域的國際交流與合作,支持與國內外知名高校、企業開展合作,引進高水平中外合作辦學項目和培訓機構,推動職業教育國際化發展。與德國、瑞典等國家職業教育機構建立了交流機制,將雙元制、現代學徒制等教學模式引入我市職業教育,提升職業教育國際交流合作質量。充分發揮地緣優勢和職業院校的專業優勢,與東北亞等地區國家建立更加廣泛和深層次的職業教育合作關系。定期選派職業院校專業骨干教師和管理骨干赴國外研修訪學,鼓勵職業院校主動跟隨企業“走出去”,配合企業面向當地員工開展技術技能培訓,實施境外辦學和教育合作,形成特色國際交流合作品牌!藏熑螁挝唬菏薪逃、市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市商務局、市政府外辦,各縣(市)政府〕

  五、健全職業教育發展保障政策

  (一)加強黨對職業教育工作的全面領導。以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于職業教育的重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動工作。加強黨對教育事業的全面領導,全面貫徹黨的教育方針,落實中央和省、市委教育工作領導小組各項要求,保證職業教育改革發展正確方向。要充分發揮黨組織在職業院校的領導核心和政治核心作用,牢牢把握學校意識形態工作領導權,將黨建工作與學校事業發展同部署、同落實、同考評。指導職業院校上好思想政治理論課,實施好中等職業學!拔拿黠L采”活動,推進職業教育領域“三全育人”綜合改革試點工作,使各類課程與思想政治理論課同向同行,努力實現職業技能和職業精神培養高度融合。實施思想引領、強基固本、頭雁領航、校園先鋒、黨建創新等六大品牌工程!藏熑螁挝唬菏薪逃の、市教育局,各縣(市)政府〕

  (二)建立政策激勵機制。全面依法落實職業院校自主權,不斷激發職業教育辦學活力和吸引力。職業院校開展職業培訓、技術創新、就業創業和社會服務等收益納入學校教育事業收入,可按一定比例作為績效工資分配。允許職業院校探索自主經營、市場運作、獨立核算的實訓基地運營模式。鼓勵職業院校依托生產性實訓資源,單獨舉辦或“引企入!焙献髋e辦以滿足專業教學為主要目的的校內教學工廠,并按照國家有關規定享受稅收等優惠!藏熑螁挝唬菏腥肆Y源社會保障局、市發展改革委、市教育局、市財政局、市稅務局,各縣(市)政府〕

  (三)健全經費投入機制。各級政府要按規定制定并落實職業院校生均經費標準或公用經費標準,并結合我市經濟發展水平適時提高基本標準。在保障教育合理投入的同時,優化教育支出結構,新增教育經費要向職業教育傾斜。組織實施好現代職業教育質量提升計劃、產教融合工程,加強市級配套資金投入。增加職業院校助學金覆蓋面,完善補助標準動態調整機制,健全職業教育獎學金制度。進一步落實市級教育費附加30%用于職業教育發展的政策!藏熑螁挝唬菏胸斦、市發展改革委、市教育局,各縣(市)政府〕

  (四)提高技術技能人才待遇水平。建立常態化“丹東工匠”遴選表彰制度。組建市級技術技能大師庫,通過政策和資金支持重點建設一批技術技能大師工作室。積極推動職業院校畢業生在落戶、就業、參加機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業生享受同等待遇。逐步提高技術技能人才特別是技術工人收入水平和地位!藏熑螁挝唬菏腥肆Y源社會保障局、市工業和信息化局、市教育局、市國資委,各縣(市)政府〕

  (五)建立健全職業教育質量評價和督導評估制度。建立市級職業教育質量評價體系,定期對職業教育質量、培訓評價組織行為和職業院校培訓質量進行監測評估。完善政府、行業、企業、職業院校等共同參與的質量評價機制,積極支持第三方機構開展評估,將考核結果作為政策支持、績效考核、表彰獎勵的重要依據。完善職業教育督導評估辦法,落實督導報告、公報、約談、限期整改、獎懲等制度!藏熑螁挝唬菏薪逃、市政府教育督導委,各縣(市)政府〕


     文件解讀:《丹東市人民政府關于印發丹東市職業教育改革實施方案的通知》政策解讀


發布時間:2020/11/24 14:43:00 來源:丹東市政府 瀏覽:()
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